人防国有资产是国防资产的组成部分，人防办作为人防工程、指挥、通信、警报设备设施等资产的行业管理部门，平时负责建立健全各项管理规章制度，明晰产权关系、实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理优化配置，充分发挥其效益等职能。从目前人防国有资产作用发挥看，大部分资产配置功能没有得到完全、充分发挥，资产使用效率低、收益低，很多能满足使用要求的资产处于闲置。四平市人防办通过引入第三方评估办法，较好地发挥了现有人防国有资产战备效益、经济效益和社会效益。
一、引入第三方评估的现实意义
一是落实法律法规的需要。《人民防空国有资产管理规定》中明确，资产有偿转让、租赁、抵押、拍卖时，要进行人防资产评估。过去，人防工程、通信设施等人防国有资产开发利用均由人防部门凭经验、靠惯例来确定其收益，人防身兼“裁判员”与“运动员”的双重角色，难以保证人防国有资产使用价值得到科学评估。二是提升经济效益需要。人防资产资源对于国民经济和社会发展起到了积极的作用，引入第三方评估，可充分挖掘现有人防国有资产的最大经济效益，实现人防国有资产使用管理与城市经济发展同步，助推城市经济发展。同时，还可确保人防国有资产保值、增值，为人防事业积累资本，增加发展后劲。三是增强公正透明的需要。通过引入第三方评估机制，是对现有人防资产管理使用监督、自我评估的重要补充，增强了人防国有资产开发利用的透明性、公正性、合理性，使人防国有资产管理进入良性发展的轨道，切断暗箱操作等滋生腐败问题发生渠道，堵塞了权利寻租空间，为人防事业的发展增加新的财源和增长点。
二、坚持依法实施，确保评估工作规范
一是健全组织，完善制度。结合全市开展的“两整治、两增强”专项行动，市人防办将“第三方评估”机制引入人防国有资产开发利用中。成立了主任亲自挂帅，分管领导和相关科室人员组成的国有资产清查领导小组，明确各自职责和任务，并于2017年11月，研究出台《四平市人防工程租赁经营暂行管理办法》，进一步完善人防工程等国有资产开发利用管理模式。二是全面摸排，掌握底数。为真正做到对人防工程现状了如指掌，由人防国有资产清查小组牵头，聘请有资质的吉林省吉防人防工程技术咨询有限公司，利用一个月的时间，对人防工程产权归属、资产价值等进行全面排查，做到了资产清、产权清、价值清，并重新登记、造册、建卡、建立数据库，做到帐实相符。三是科学组织，缜密实施。以组织实施过程中，坚持市场化运作，采取向社会购买服务的办法，聘请有资质、信誉良好的第三方社会咨询评估机构天诚信资产评估有限公司，对人防国有资产市场价值进行评估。依据评估机构出具的市场价值，对当前人防工程（设施)出租合同到期、出租费用低、出租合同不合理等相关开发利用项目，采取竞拍、协商等办法，提高其经济效益，并依法依规进行续签、变更租赁合同。对于评估价值高于市场价值，出现流拍的资产，采取召开职工大会等办法确定其竞拍价格。
三、激发内生活力，有效提高平战结合收入
通过第三方评估机构精准化确定人防工程（设施）等国有资产价值，市人防办依法依规，按程序完成了人防通讯铁塔、欧亚地下室、912人防工程、754干道工程等4项人防国有资产出租使用相关合同的调整变更，依法保障双方权益，有效提高了人防平战结合收入。其中人防通讯铁塔由原年收入3.8万元提高到4.18万元，收益率提高10%；欧亚地下室由原年收入8万元提高到14万元，收益率提高75%；912人防工程由年收入20万元提高到44万元，收益率提高120%，并且每5年按3%递增租赁费，较原合同收费额增加了500余万元；754干道由原年收入16万元提升到26万元，收益率提高62.5%。今后，我们将按照市场经济规律，对现有人防设备设施，在保持和增强战备功能、安全保密的前提下，积极地开发利用人防国有资产，发挥其最大经济效益，不断增强人防建设的活力和自我发展能力。
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